Ketika Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio akan bertemu dengan pejabat Denmark dan Greenland minggu depan, Denmark akan menyampaikan argumen untuk wilayah yang secara bertahap menjauhkan diri dari Kopenhagen selama beberapa dekade.
Greenland telah bergerak menuju pemerintahan sendiri sejak memperoleh otonomi pada tahun 1979, dan pernyataan baru-baru ini oleh Presiden Donald Trump Munculnya dugaan bahwa Amerika Serikat dapat merebut pulau Arktik tersebut telah memicu gelombang dukungan Eropa untuk Denmark. Namun, krisis ini telah mengungkap kontradiksi yang lebih dalam: Denmark memobilisasi dukungan diplomatik untuk melindungi wilayah yang penduduknya mendukung kemerdekaan dan partai oposisi terbesarnya telah mengemukakan gagasan untuk bernegosiasi langsung dengan Washington.
“Denmark berisiko menghabiskan banyak modal kebijakan luar negeri untuk mempertahankan Greenland, hanya untuk melihatnya pergi pada akhirnya,” kata Mikkel Vedby Rasmussen, seorang profesor di Universitas Kopenhagen.
Kepentingan strategis
Nilai Greenland bagi Denmark terkait erat dengan posisi strategisnya di antara Eropa dan Amerika Utara, menjadikannya pusat geopolitik Arktik dan sistem pertahanan rudal balistik AS.
Melepaskan Greenland akan secara signifikan mengurangi pengaruh Denmark di Arktik. Pada saat yang sama, Kopenhagen mungkin tidak akan mendapatkan banyak hasil dari upayanya jika penduduk Greenland pada akhirnya memilih kemerdekaan atau mengejar kesepakatan mereka sendiri dengan Washington.
Implikasinya meluas melampaui Denmark saja. Sekutu-sekutu Eropa telah bersatu mendukung Kopenhagen bukan hanya karena solidaritas, tetapi juga karena kekhawatiran bahwa setiap penggerogotan status Greenland dapat menjadi preseden bagi negara-negara kuat untuk menegaskan klaim teritorial atas negara-negara yang lebih kecil, yang menantang tatanan internasional pasca Perang Dunia Kedua.
Kementerian Luar Negeri Denmark menolak berkomentar mengenai situasi tersebut, dan malah merujuk pada pernyataan bersama yang dibuat pada bulan Desember oleh Perdana Menteri Denmark. Mette Frederiksen dan Perdana Menteri Greenland Jens Frederik Nielsen.
“Batas-batas nasional dan kedaulatan negara berlandaskan hukum internasional,” kata kedua pemimpin itu saat itu. “Anda tidak dapat mencaplok negara lain. Greenland adalah milik rakyat Greenland.”
Frederiksen menegaskan kembali pekan ini bahwa setiap serangan AS terhadap anggota NATO akan secara fundamental merusak aliansi dan kerangka keamanan yang telah disediakannya sejak Perang Dunia Kedua.
Memainkan 'kartu Greenland'
Pemerintahan Trump mengatakan sedang mempertimbangkan semua opsi terkait Greenland, termasuk membeli wilayah tersebut atau menggunakan kekuatan militer.
Rasmussen mengatakan bahwa kemarahan atas retorika Trump secara efektif telah mengesampingkan perdebatan di Denmark tentang apakah biaya mempertahankan Greenland sepadan dengan hasilnya.
“Hal itu sebenarnya tidak dibahas. Saya khawatir kita telah memasuki semacam euforia patriotik yang berlebihan,” katanya.
Selama Perang Dingin, lokasi strategis Greenland memberi Denmark pengaruh yang tidak proporsional di Washington, memungkinkan negara itu untuk mempertahankan pengeluaran pertahanan yang relatif rendah untuk ukuran negara anggota NATO. Pengaruh ini kemudian dikenal sebagai "kartu Greenland," menurut sebuah studi tahun 2017 oleh Pusat Studi Militer Universitas Kopenhagen.
Namun, dorongan Greenland untuk merdeka telah berkembang selama bertahun-tahun. Pulau ini memperoleh otonomi yang lebih besar dan parlemennya sendiri pada tahun 1979, dan perjanjian tahun 2009 secara resmi mengakui hak warga Greenland untuk merdeka jika mereka memilihnya. Meskipun semua partai politik Greenland mendukung kemerdekaan pada prinsipnya, mereka berbeda pendapat mengenai kecepatan dan jalannya.
Tekanan baru dari Trump telah mempercepat jangka waktu yang sudah tidak pasti, memaksa Denmark untuk menginvestasikan sumber daya politik dan keuangan ke dalam hubungan yang titik akhirnya semakin tidak jelas.
“Seberapa besar kita harus berjuang untuk seseorang yang sebenarnya tidak ingin tetap bersama kita?” tanya komentator politik dan mantan anggota parlemen. Joachim B. Olsen.
Tekanan finansial
Denmark memberikan hibah tahunan kepada Greenland sekitar 4.3 miliar krona Denmark (610 juta dolar AS), mendukung perekonomian yang hanya tumbuh sebesar 0.2 persen pada tahun 2025.
Bank sentral memperkirakan Greenland menghadapi kekurangan dana tahunan sekitar 800 juta krona untuk menjaga keberlanjutan keuangan publik. Denmark juga menanggung biaya yang terkait dengan kepolisian, sistem peradilan, dan pertahanan, sehingga total pengeluaran tahunan mendekati 1 miliar dolar AS.
Tahun lalu, Kopenhagen mengumumkan paket pertahanan Arktik senilai 42 miliar krona (6.54 miliar dolar AS) setelah kritik dari AS bahwa Denmark tidak melakukan cukup banyak untuk melindungi Greenland.
Beberapa analis memperingatkan agar tidak melihat hubungan tersebut semata-mata dari sudut pandang finansial, dengan menunjuk pada ikatan historis dan tanggung jawab hukum.
“Ini tentang keluarga, sejarah, dan budaya,” kata Marc Jacobsen“Ini bukan hanya tentang pertahanan dan ekonomi—ini juga tentang identitas.”
Tindakan penyeimbangan yang rumit.
Perdana Menteri Frederiksen menghadapi tantangan yang kompleks, menurut Serafima Andreeva dari Institut Fridtjof Nansen yang berbasis di Oslo.
Denmark harus bersikap tegas untuk menjaga kredibilitas diplomatiknya, katanya, tetapi berisiko memperburuk hubungan dengan Amerika Serikat pada saat Rusia dipandang sebagai ancaman yang semakin besar dan persatuan Barat sangat penting.
Frederiksen juga memasuki tahun pemilihan, meskipun Greenland belum menjadi sorotan utama dalam debat domestik.
Sebagian warga Denmark masih belum yakin bahwa mempertahankan persatuan itu sepadan dengan usaha yang dikeluarkan.
“Saya sebenarnya tidak mengerti mengapa kita perlu berpegang teguh pada hubungan ini ketika Greenland jelas-jelas ingin keluar,” kata penulis dan penyiar Denmark tersebut. Frank yang kesepian“Sejujurnya, Greenland tidak memberi saya rasa memiliki yang kuat.”
Seiring meningkatnya tekanan geopolitik, perjuangan Denmark mencerminkan pertanyaan yang lebih luas yang dihadapi negara-negara kecil dan menengah: bagaimana mempertahankan prinsip kedaulatan dan persatuan aliansi ketika sejarah, identitas, dan kepentingan strategis menarik ke arah yang berbeda.